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【大河财立方消息】日前，开封市发改委发布通告称，就《开封市新型城镇化规划（2021-2035年）（征求意见稿）》公开向社会征求意见。

征求意见稿明确开封市“十四五”新型城镇化发展的主要目标和二〇三五年展望目标。其中提到，到2025年，常住人口城镇化率达到 63%左右，城市发展能级和核心竞争力全面提升。郑开同城化先行示范区建设与发展更快，开港产业带、郑开科创走廊发展规划更加完善，开封综合保税区建设持续推进，兰考县等纳入郑开同城化进程加快，实现郑开同城化率先在基础设施、通勤就业、生态建设、公共服务、体制机制等领域取得突破进展。

| 城镇体系：构建“一城六带六大片区五组团多节点”城镇发展格局

征求意见稿提出，坚持区域协同、城乡一体、东西联动，以中心城区为核心和 主体，以县城和小城镇为基础和支撑，构建“一城六带六大片区 五组团多节点”城镇发展格局，形成结构合理、轴带联系紧密、 辐射带动力强、区域城乡协调发展的现代城镇体系。

——“一城”：即中心城区。提高城市发展质量，提升城市 品位，完善服务功能，提升城市发展能级、综合承载力和核心竞 争力，形成区域发展核心和“高峰”，提高集聚和辐射带动能力。

——“六带”：即集聚科技、人才、资本、数据等高端要素， 打造郑汴洛沿黄国际旅游精品带、郑开科创走廊带、开港许高端 制造业产业带、宋文化传承创新展示带、乡村振兴示范带和尉开 港临空经济带（枢纽经济示范区）。

——“六大片区”：高标准建设以开放创新为主导的西部片 区、以绿色生态为基础的北部片区、以产业振兴为动能的东部片 区、以高端化工为支撑的东南片区、以融合发展为路径的西南片 区、以文旅文创为内核的中部片区。

——“五组团”：即兰考、尉氏、杞县、通许、朱仙镇五个 产城融合的特色组团，提升县城和镇区城镇化建设水平，提高人 口、产业、文化等承载能力。

——“多节点”：即突出产业、文化、生态等特色，打造20 个左右功能完善、特色鲜明的特色镇。

| 产业布局：构建“十链十区五枢纽”的空间发展布局

产业布局方面，征求意见稿提出，统筹优化市域产业布局，构建“十链十区五枢纽”的产业空间发展布局，推动产业差异化布局和集群化发展，增强产业聚集力、辐射力和可持续发展能力。

——“十链”：即坚持“增量崛起”和“存量变革”并重，培育装备制造、农副产品加工、汽车及零部件、新材料新能源、医药和医疗器械、精细化工、现代家居、纺织服装、文化旅游、数字经济等十个主导产业集群和产业链，推动产业链式布局、数字化转型、集群化发展。

——“十区”：即优化市域产业发展载体，建设兰考、尉氏、杞县、通许、汴西、黄龙、汴东、精细化工等八大产业集聚区和产城融合示范区、自贸试验区开封片区等十个引领性产业园区，提升对中高端产业的承载力和吸引力。

——“五枢纽”：即建设自贸区国际陆港、尉开港、杞县现代物流、禹王台区商贸物流、顺河公铁联运等五个省级物流枢纽，全面畅通内外联通、安全高效的“双循环”物流通道，推动“通道+枢纽+网络”一体化发展，争创国家物流枢纽城市。

| 实施“郑汴港”核心增长极行动，全面推进郑开同城化发展

在全面推进郑开同城化发展方面，征求意见稿提到，全方位融入郑州都市圈建设，发挥郑汴港核心引擎区核心带动作用，把郑汴港核心引擎区建设作为郑汴深度融合的主要抓手，深入推进郑汴港核心引擎区国土空间规划、交通、生态、公共服务和产业一体化建设对接。

➤推动郑汴汽车、文旅智能终端、大数据产业对接，着力打造带动全市经济社会发展的核心增长极。

➤推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作，发展临港经济。

➤强化区域协调发展，持续提升各区综合实力，统筹推进东部新城、北部片区、南部片区基础设施和产业项目布局，推进郑开双创走廊、开港产业带开发建设。

➤推动郑汴许核心引擎建设，启动和推进郑开同城化示范区建设。

➤共建科技成果中试熟化与产业化基地，加快龙子湖智慧岛、白沙科学谷、易华录“中原数据湖”等载体平台对接，推动组建郑开产学研协同攻关联盟，共同吸引优质产业创新资源集聚，集中力量共同突破区域科技发展中的堵点难点，联动实施重大科技产出成果示范和应用项目。

➤推动郑州有序疏解一般性制造业、区域性物流产业，承接郑州市产业外溢和东部沿海地区产业转移，加快奇瑞30万辆整车生产+5G智能车间+研发中心建设，两市汽车等优势产业延链拓链联动发展，培育郑开300万辆汽车产业带。

➤打造郑开复合交通廊道，加快建设郑开多层次同城化交通网，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化，打造郑开、开港、开兰间多方式、复合型交通走廊，提升轨道交通、高快路网组合效率，服务郑开同城多元化出行需求。

➤加快实施郑开城际铁路延长线、郑开大道高架快速化改造、郑开同城东部供水等重大工程建设，推动建设K2线开封段工程，强化轨道交通等基础设施对郑开同城化发展的支撑作用。

➤统筹规划建设高等级公路，建设沿黄通道S312、G310 南移、S317 等，实施郑开大道高架快速化改造。

➤积极推动郑开间往来车辆高速免费通行；争取增开郑州东-开封北-兰考铁路班次。

➤推动交通基础设施互联互通互融，提高郑开同城化水平，促进兰考融入郑开同城化发展大格局，助推开封向省域副中心城市迈进。

➤重点深化郑州大学、河南大学“双一流”高校建设合作，促成郑州优质中小学校采取集团化办学、学校联盟、学校结对帮扶等方式开展跨区域合作。

➤推动郑州优质医疗机构以集团化运作模式与开封医疗机构开展合作或在开封设立医疗分支机构，探索建立两市医保定点医疗机构互认机制。

➤推进郑汴港智慧城市大数据运营中心建设，推广建立以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务模式，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

| 总投资330.98亿元，郑开同城化8大标志性工程规划公布

征求意见稿提出，打造郑开同城化标志性交通、 产业和公共服务工程。

具体来看：

标志性交通工程。推动 K2（郑开城际）线工程、郑开大道 间的绿化带新建路侧全线高架，打造为郑开同城的标志性和核心 项目。加快建成郑开城际铁路延长线，建成开港大道（郑州段）、 S312 郑开段、G310 改造开封段、郑开科学大道开封段等重大线 性工程；加快 G107 尉氏段建设，启动郑汴路高架快速路改造，开通开港城际公交线路；争取增开郑州东-开封北-兰考高铁班次等标志性交通工程。

标志性产业工程。加快推动郑开科创走廊建设，推进河南（开封）华录科技园中原数据湖工程、自贸区开封片区综合保税产业园区工程建设。加快奇瑞 30 万辆整车生产+5G 智能车间+研发中心建设，培育郑开 300 万辆汽车产业带。加快郑开文旅走廊建设，创新文旅合作机制，建立郑开协同推进宋都古城保护与修缮合作机制，高水平实施宋都古城开发工程，打造郑开世界级文化旅游带核心支点，建成世界级旅游景区和度假区。加快郑开沿黄生态带和大运河文化带，等标志性产业工程建设。

标志性公共服务工程。加快推动郑开同城东部供水、河南省实验小学开封分校、郑开外国语学校，郑州国家区域医疗中心在开封设立分支机构、推动实现郑开旅游景区同城待遇、公交同城等民生项目建设，推动医保同城、企业注册同城、土地证异地办理等 116 项公共服务“跨城通办”，提升人民群众获得感，加快实施沿黄湿地公园、郑汴港都市郊野公园和河南省大运河文化带古汴河（郑开段）疏浚工程、运粮河生态修复、郑汴港智慧城市大数据运营中心等标志性公共服务类项目。

| 把兰考县纳入郑开同城化进程

锚定“全国县域治理‘三起来’样板”总体目标定位，以焦裕禄精神凝心铸魂为引领，聚焦关键环节，抓实抓细重点任务，推动兰考全方位、多领域、深层次融入郑开同城化发展。

➤建设兰考郑开同城化东部（先行）示范区。在兰考设立 30 平方公里左右的特别合作区，积极承接京津冀、长三角、粤港澳等国家重大区域战略地区产业梯度转移，重点围绕新能源汽车等产业链跨区域布局，引进郑州和省平台公司产业导入。

➤促进兰考与郑州、开封协同共建，重点在园区管理模式、区域联合招商、利益分享机制等方面积极探索、大胆创新，集中布局发展电子信息、智能制造、新能源等战略性新兴产业，尽快落地建设一批显示度高、影响力大、竞争力强的重大产业项目。

➤推动郑开基础设施融网。

➤推动兰考交通、能源、水利、信息等基础设施全面融入郑州、开封基础设施网络，加快提升支撑保障能力，形成区域互联互通、布局合理、管理协同的现代化基础设施体系“一张网”。

➤启动郑开大道东延高架快速通道至兰考，郑开城际铁路 S2 线东延至兰考规划建设，融入郑开同城化一小时通勤圈，满足同城化区域内资源要素自由流动需求。推动郑开产业体系融链。

➤发挥兰考产业比较优势，推动与郑州、开封产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，打造跨区域制造业产业集群，提升服务业发展水平，构建合理分工、功能互补、协同联动的产业发展格局。利用“飞地经济”“园区共建”“总部—生产基地”等发展模式在开封主城区和兰考间形成“升级版”产业带，助推产业发展。

➤推动郑开科创资源融汇。建设科创成果转化区，共同设立科技成果转化引导基金，打造郑开双创走廊兰考特别科创成果转化区。

➤建设郑开科创走廊兰考功能区，积极融入郑开科创走廊，与郑州、开封错位和联动发展。

➤积极推动郑州大学第一附属医院等省内知名医院与兰考县级医院高标准组建医联体，帮扶提升兰考医院医疗服务能力与水平。

➤推动郑州外国语等优势教育资源与兰考高中、初中、小学双向入学、联合办学的区域教育机制，加快建设郑州工商学院兰考分院；

➤争取郑州、开封主城区和兰考县高中联考联招，推进郑州高职高专院校外迁至开封、兰考。

➤在兰考纳入郑开同城化发展基础上，支持各县区找准定位，融入郑开同城化发展大格局，实现全域融入。

| 谋划建设20-50平方公里核心区的郑州国际陆港新港

征求意见稿还提到，在开封城乡一体化示范区与中牟毗邻区域，谋划建设 20-50 平方公里核心区、50-100 平方公里拓展区的郑州国际陆港新港，打造全国首个自贸综保型国际一流大港，与郑州航空港形成河南省对外开放“双引擎”，推动郑州、开封片自贸片区连体发展，进而申建内陆自由贸易港。

积极推动尉氏设立“郑州航空港（尉氏）特别合作区”，引领郑开同城化和郑州都市圈一体化发展。

尉氏临港区域与郑州航空港试验区，在产业、交通、设施、服务等方面，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，实现互联互通、无缝对接、共建双赢，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济、打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。

同时，创新财税分享政策。理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化，实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办。对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。

| 设立文化金融产业发展专项资金，推进艺术银行的筹建

在探索配套改革与建立郑开同城化体制机制方面，征求意见稿提出探索郑开两城经济区和行政区适度分离综合改革；建立飞地经济、园区托管、合作共建等跨市园区合作；探索金融改革，共同推动更多金融创新产品在两市先行先试等举措。

具体包括：设立文化金融产业发展专项资金，推进艺术银行的筹建，加快创建开封市文化金融创新发展示范区，依托河南自贸区国际艺术品保税仓，建设河南自贸区国际艺术品交易中心等。

在郑开交通同城化工作，征求意见稿提到商讨地铁入汴等工程实施的可行性，尽快制定相关工程预算规划。加强与郑州城市规划局对郑开城际交通设施的相关事宜沟通，协调郑开路网加密与对接相关事宜，启动财政专项资金支持郑开干线公路一脉相通、郑开中心城区道路相连。利用大数据平台，增设郑开城际公交班次，有效提升郑开城际客运便捷度。